宋开宝九年三月，太祖赵匡胤西巡洛阳。洛阳夹马营是太祖出生之地，也是他度过童年时光的地方，数十年戎马，一直难有机会故地重游。此时大宋已经统一了中原以至整个南方，实现了自晚唐以来二百多年间中原王朝最接近于大一统的局面。尽管北方仍有强邻，但开国十六年来，大宋国力日强、国运大盛，所以，在随行的文武群臣们看来，此次圣驾西幸应该是一次充满温情的怀旧之旅。
然而，此次西巡却并非都是终日宴饮、君臣共欢。太祖突然提出了迁都洛阳，在言谈中，赵匡胤屡称洛阳为形胜之地，居天下之中，流露出欲留居洛阳之意，群臣见皇上兴致正浓，不敢扫他的兴，当时没有谁开口进谏。赵匡胤见大家都不反对，以为迁都之事可如愿进行，却不知群臣虽表面不反对，但大多数人仍不乐意迁都。而大臣们的强烈反对也让太祖满心不悦，索性在洛阳一住两个月，拒绝东返开封，甚至提出一迁洛阳，再迁长安。
自古统治者选择都城主要根据军事、经济、地理位置三方面条件来考虑：军事上要求都城所在地既能制内，又利于御外；经济上要求都城附近地区经济发达，能基本解决都城的物质需要。只需少量仰给于远处；地理位置上要求都城位于王朝管辖范围的中心地区，或有通畅的水陆交通线路通向四面八方。就地理环境而言。自古统治者择都大多选取龙盘虎踞、山河四塞、有险可守的形胜之地，很少选择地势平坦、难以防守之地。
而开封偏偏就是一马平川、无险可守的地方。它之所以被统治者看中。关键在于它处在四通八达的“天下之冲”，交通方便，经济富庶，有利于“居中御远”。开封在战国时曾为魏都，当时叫大梁，后又改称汴州。隋朝开通的运河经汴梁入江淮，使这里成为了锁控南北水路交通的咽喉。到唐朝中后期，北方藩镇割据，战乱频仍。经济中心移至南方地区，汴梁则成为南粮北运的必经之地。
五代时期，汴梁先后为后梁、后晋、后汉、后周四国之都，城市规模不断扩大。到周世宗柴荣时，汴梁已经拥有三重城墙，城高池深，城内建筑规整，道路宽阔，商业繁荣。已颇具帝都风范。太祖赵匡胤通过陈桥兵变夺取后周政权，所以最初定都开封谈不上选择，只是一种自然而然的承袭。
此后再经过宋王朝十几年经营，汴梁城“当天下之要。总舟车之繁，控河朔之咽侯，通荆湖之运漕”。而朝中群臣俱在此安居多年，此时提出迁都。确实有动摇国家根本的感觉。何况此时的洛阳由于自唐朝后期开始的连年战乱，城市破坏严重。经济凋弊不堪，基本上已经失去了作为国都的条件。而事实上，洛阳自后晋石敬瑭迁都开封，都再也没有成为过任何王朝的国都。
但开封确实是易攻难守的四战之地，此前定都于此的都是短命政权，太祖雄才大略，开国后即开始为开疆扩土而南征北战，战略上以攻为主，战场主要在别人的地盘上，十多年来国都从未受到过威胁，而开封的通达便利更成为了利兵利战的优势。应该说，宋初定都开封是符合社会、经济、政治、军事等各方面客观需要的最佳方案。
问题在于，当大宋如秋风扫落叶般荡平南方诸国而将目光转向北方时，形势却开始发生根本性变化。盘距在山西的北汉政权联合北方的契丹，凭借都城太原的有利地势，成功阻止了宋军向北的步伐。宋太祖三次攻打北汉，皆受挫而返。当战略上的进攻转化为对峙，作为一个身经百战、具有卓越军事才能的帝王，除了因力不从心而产生失望和无奈，也当然会意识到巨大的危险。
北汉在黄河以北，与汴梁仅相隔一河。而强大的契丹也随时有可能挥戈南下，以汴梁平坦开阔的地势，如何抵挡辽军铁骑?要保证四战之地的安全，只能以兵为险，所以驻守开封的禁军数量急剧膨胀。另外，开封太靠近黄河，在军事上也是个致命的弊端。战国时秦国曾四次攻打魏国的都城大梁，最后秦军决黄河水灌大梁，结果城坏魏亡。
那些已经习惯于享受安逸生活的大臣们，看到有重兵屯守京师或许会感到心安，而太祖则已清醒地认识到了军队庞大对国力的巨大消耗。而开封的地理环境四通八达，水陆交通方便，在宋代作为经济中心一点问题都没有，但作为政治军事中心条件尚不完全具备。他提出迁都洛阳就是为了‘据山河之险而去冗兵’！
只可惜，太祖的远见卓识未能得到大臣们的理解，而如此僵持的两个月对群臣无疑是一种折磨，洛阳的日子在惴惴不安中度过。最终在赵光义“安天下者在德不在险”的劝说下，不得不做出妥协。虽然太祖还是心有不甘，但悻悻之间总算肯起驾回京了。五个月后开创了大宋江山的一代圣主在开封的皇宫中猝然亡故，这就是宋初的所谓“迁都之议”……
将李纲等人送入宫城中的驿馆，安排好一切许宏告辞。李纲命人前往宫中报备，请求觐见，但听闻皇帝前几日便携家人出宫前往东都苑狩猎，还需两日才归，他们只能暂时在驿馆住下等待皇帝召见。
“李相，陛下此次在西京久住是不是另有深意？”如今已是初冬天气，驿馆中还未点火，晚上让人觉得清冷，驿吏十分体贴送上了火盆，陈遘便与李纲拥着火盆小酌，三杯酒下肚他问道。
“陈相想也看出其中不妥，陛下耗费十年耗费巨资重建西京绝不会是一时兴起，而能让陛下肯下如此本钱更不会只是想以其为一行幸之所的！”李纲抿了口酒颇有意味地笑道。
“是啊，能让陛下做出如此大手笔的事情实在是不多，但以其性情而言也不出人意外！”陈遘点点头道，皇帝‘节俭’是出了名的，对西京也是一直以修葺为名拨款，而如今他几乎是自掏腰包将洛阳城重建必定是有重大的意义在其后。至于说是从钱庄借贷，可以说是个笑话，大宋几乎所有人都知道那是皇帝自己的买卖、他的钱袋子，借钱也是左手进右手出罢了。
“嗯，重建洛阳城看似花费巨大，但是陛下没有动用国孥，而汴京维持漕运所需更是耗资巨大，仅一年清理汴河都是笔不小的费用，日积月累下来十个洛阳城也建起来了。”李纲笑笑说道。
自后梁建都开封以来，几代统治者便不断开挖运河，以通漕运。尤其是后周世宗柴荣，屡次下诏开挖运河。太祖立国后首要的事情也是开挖运河，此后运河的开挖和维护便成为宋自始至终的国家大事。正如张方平所说的：“国依兵而立，兵以食为命，食以漕运为本，漕运以河渠为主。”河道不够要继续开挖，河道淤塞要不断清淤，无休无止的开挖清淤不仅要动用无数民力，使百姓疲于奔命，而且花费也是天文数字，成为国家的负担。
“李相所言甚是，汴京依赖运河致民力耗尽。且开封无险可守，只能在都城一带驻军数十万，城里城外连营设卫，以代替山河之险。大量冗兵云集京师，又大大增加了开封对运河的依赖性，时日长久也就造成朝廷开支负担沉重，百姓困于徭役。即便陛下改革军制后也不得不在京畿地区安排五将禁军屯守，太祖当年可能已经预料到今日之局才提议迁都的！”陈遘举杯相邀两人喝了一杯后，他叹口气说道，他当了右相之后才知即便以皇帝如此能抓钱，也挡不住越来越大的窟窿，可谓举国因一地而致贫。
“耗费民力和财力还只是其一，开封靠近黄河水患频繁，赈救灾荒，所投入的财物也都是巨大的。而如果黄河决口发生在战争爆发之前或过程中，将会对军队的补给造成巨大影响。当年契丹南下也正是发生在九月黄河澶州决口之时，先帝真宗可能也正是担心若因饥馑导致内乱，则会陷我于腹背受敌的境地，以此来看当年在形势占优的情况下，与敌议和也是不得已为之啊！”李纲由此及彼想到了往事言道。
“嗯，以陛下之能不会想不到这些，看来早在陛下继位之时便已经开始考虑迁都了，这些年修建洛阳城也正是为此做准备了！”陈遘说道，心中也明白了皇帝久不归京，想来也是其计划的一部分，他是在试探朝臣们对迁都的看法……
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