在国务院迁往西安后，段祺瑞宁愿交出手中所有的权力，把政务大权移交给国务院，也非要固执地留在北京，向国人表达中央政府誓死抗日的决心。由于民党在战前的选举中获胜，由民党政学系领袖李映泉出任国务总理，在战前与段系的安福系议员和黎系和进步党成员相互争权夺利，在国会里闹得不可开交。但在战争爆发后，国内各政治派系摒弃政见，反而空前团结在了一起。
“我们现在打仗，是为了整个民族的未来。目前我们虽然遇到了困难，与同盟国之间的联系全部中断。但根据奥方向我们通报的情况，奥匈舰队和我们的海军舰队已经打通苏伊士运河，进入到了印度洋中。相信过不了多久，我们就会又打通与欧洲之间的联系。”段祺瑞说道，“这日本人就象恶狗，你越示弱，他越会张口咬你，但你如果把它打痛了，打服了，再见到你之后就会摇尾乞怜。”
段祺瑞难得说些笑话，这让会场的气氛变得轻松起来。
大本营国防委员会委员兼陆军总参谋长蒋作宾在段祺瑞之后作了关于1940年军队作战、训练及军工生产、装备的计划报告：“……为保证我们拥有强大的国防力量，根据国防委员会的决议，国内陆军将按照德奥两国陆军编制，重新整编为43个集团军，每个集团军下辖6个陆军师。其中，华北级东北战区编成12个集团军及1个海军陆战师。敌占的华东战区编成4个集团军，进行敌后游击战。华中占区编成8个集团军，华南战区编成6个集团军及1个海军陆战师。西北战区编成5个集团军，以防止苏俄。西南战区编成8个集团军，准备入缅作战。同时各战区将各编练6至12个预备役师。军工方面，我们争取在1940年内为各战区装备3个陆军航空兵师。华北及东北战区将装备6个陆航师，华中地区装备4个，华南地区装备4个，同时尽最大可能为各战区装备2个装甲师。在整编完成后，各战区将会拥有2-4个装甲师和3个以上的陆航师，为了保障运输，今年，扩大飞机、坦克和汽车的生产是重中之重。”
“海军方面的装备计划大本营方面认为如何？”陈绍宽问道。
“政府方面原则上同意了海军部提出的收购青岛造船厂的计划，不过。根据德奥军事顾问团的建议，在明年的海军建造计划中，将以潜艇为主，水面舰艇的建造先以轻型舰船为主。由于我们被封锁，国内的工业能力目前还不能保证超过10000吨的大型水面舰船的材料供应，大型战船的建造方案当在技术问题解决之后再行实施。”徐树铮说道，现在奥中舰队在非洲海岸活动，距打通海上运输线还需要很长的时间。在这之前，海军肯定无力建造大型水面舰船。不过。中方利用在欧洲募集的资金，已经为海军在欧洲订购了6艘航空母舰和4艘巡洋舰，中国海军想要打败日本海军绝不是一朝能完成的事。
“飞机和坦克生产是最需要优先保障的！飞机的生产目前勉强能够维持战场上的消耗，但坦克的产量远远不足。徐州会战和铜陵保卫战的结果已经表明，我们的装甲部队有能力击退日军的进攻，是战略防御的主要力量。兵工署的动作有些太慢。每月只能生产六十辆，远远不能满足前线的需要。”副总参谋长蒋方震说道。
“主要是我们生产的坦克是按照德奥技术引进的，有些超出现有的工业加工和技术能力，目前动力、装甲、火炮等性能已经达到了技术要求，不过承载和传动系统的工艺还不过关。主要是因为材料强度不够造成的。”兵工署署长余大维说道，“目前我们正在组成专家在太原钢铁厂攻克轴承材料的技术难题。”
“对英、日作战，海军是重中之重，如果不能在海上打败他们，我们就不可能取得最终胜利。”王崇文说道，“所以我们必须加快海军的建设。”
徐树铮皱了皱眉头，海军装备简直就是在烧钱，仅仅一枚鱼雷的造价就能顶一架战斗机，但他却没有说什么，海军自然需要发展，这无疑会挤占陆军的装备经费。
“我们的潜艇研制进度如何了？”蒋作宾开口问道。
“应该已经掌握了德奥两国的生产技术和工艺，太原钢铁厂已经试制出了适合建造潜艇的耐压钢板，我们将会先行试制两艘，如果性能符合要求，在年底就开始进行大规模建造。”陈绍宽说道，潜艇建造需要优质的船用结构钢，但需要有更好的延展性，这就需要添加一部分镍铬合金，这方面的冶金技术来自德国，只有太原、新余和武昌三家钢铁厂能够生产，而且产量都不大。
中国的潜艇技术引进于奥匈海军的smub35型潜艇，其艇长63米，水上排水量为710吨，水下排水量为816吨，水面航速18.6节，水下最高航速8节，续航力为8200海里/10节，设计最大潜深为180米。武备为5具鱼雷发射管（艇首4具/艇尾1具），携带鱼雷总数为12枚，也可以携带28枚水雷作为布雷艇使用，另外潜艇上还装备了一门75毫米甲板炮和1门20毫米高射炮。
smub35型潜艇排水量并不是很大，适合在象渤海、黄海、南海这样深度不大的浅海地区活动，并不是奥匈海军目前最先进和最出色的潜艇，但很适合目前中国的工业水平来建造。
在1940年，中方采取的还是积极防御的战略，军队需要进行大规模的重新整编，海军方面的实力也在增强。总而言之，就是在积蓄力量，为两、三年后的反攻做好充分的准备。(未完待续。。)
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