严格的说，这些描述都只是鸡毛蒜皮的事，最多也只能说明赵方毓和吴承禄行为不检。而袁肃是故意这么安排，其目的只是要让袁世凯意识到自己与赵方毓、吴承禄不和睦，甚至还有划分派系相互抵对的意思。
他就是希望袁世凯认为这封电文就好像是侄子向叔叔告状，自己可不会一开始就把赵方毓和吴承禄的情况描述得多么恶劣，这样只会显得痕迹太重。他的计划就是一步一步来，让矛盾有一个加深的过程，同时还起到一个提点作用，即便到时候事情闹大了，在běi jīng那边看来也不会很突然。
而在这一天里，袁肃基本上没有再亲自去背后小动作，所有工作都分配到了陈文年、赵山河和孙德盛三人手里。他所要做的，依然是摆出一副公事公办的样子，尽心竭力的处理好赈灾任务，同时与英商会理事长罗伯逊正式开展第二次会商。
在这次与罗伯逊的会商当中，基于之前商讨过的交换条件，罗伯逊很果断的修改了原来计划当中的许多细节，包括之前英国籍投资商的名额从八人缩减到五人。缺少的近五万英镑的投资款项，则按照现行汇率转化为法郎，由香港渣打银行签署贷款合约成为出资方，而英国济南领事馆做为此次贷款监督机构，北戴河英商会则做为经手单位。
不过考虑到眼下袁肃并没有取得山海关的完全统治权，所以合约生效的rì期则定在一个月之后的十月二rì。当然，假如袁肃能够在十月二rì之前奠定山海关的统治权，贷款同样会提前转拨下来。
花了一段时间重新确认新合同的各项细节，袁肃觉得一切都是按照之前所谈的那样，于是正式与罗伯逊签订了这份贷款合同和合作计划书。在签署完毕之后，他还很郑重的告诉罗伯逊，这件事应该采取极其低调的处理方式，不改公开的东西一律不准公开。
罗伯逊笑着点头说道：“袁将军您尽管放心吧，在保密一事我们向来是有先例可循。”
随后，袁肃又与罗伯逊商谈了之前对付吴承禄的计划，希望经过这几天的调整，罗伯逊已经有了很明确的态度和行事手段。而罗伯逊再次表示承诺，只要袁肃能确保英国商会在山海关辖区内的主导地位，那么英国方面必然会坚定不移的支持袁肃替代吴承禄。至于这方面的所有安排，英商会已经按照之前袁肃的意思开始布置，用不了几天一切都会水到渠成。
九月初的几天时间里，袁肃依然保持与吴立可、英商会的往来，期间还亲自前往抚宁县视察洋河。不过在这段时间里，他将更多的jīng力放在安抚难民身上，几乎每天一早都会出城前往难民聚集地视察，甚至还多次来到凤凰山以东的高危地区走访。
自从窦神父案结束之后，事实上难民聚集地的治安改善了许多，那些难民团伙彷佛跟余家的人一起销声匿迹，再也不敢聚众闹事。偏远地区开设的赈济所和粥厂，在荷枪实弹的卫兵保护之下一切都进行的有条不紊，没有发生先前那种恶xìng劫杀事件。
到了九月七rì这天，袁肃正式下令派发粮食和钱，开始第一阶段疏散难民的工作。
而经过前几天的计划，第一阶段疏散工作定在偏远地区，让外围的难民先一步疏散，不仅从顺序上要显得更科学，而且尽可能缩小难民聚集区的范围，更有利于官府控制现有的难民。所有用以派发的粮食和钱，由军队集中押送前往制订的赈济所。
消息在前一天上午便已经散播出去，天还没亮时就已经有许多难民来到赈济所外排队。
在这一天，袁肃是亲自率领部队押送物资，并且他本人还来到其中一个赈济所主持派发工作。难民在山海关外已经滞留了两个月之久，尽管官府在进行安抚和疏导，可毕竟近十万人的数字，一下子是不可能全部处理过来。天灾**总有过去的时候，既然继续留在这里没什么希望，还不如领了一些钱粮回去或去关外其他地方尝试一下。
所有前来领钱粮的难民，每个chéng rén获得粮食八斤和两块钱，老人和孩童只有粮食四斤。这样的派发已经是非常优厚，岂不说每个人八斤粮食，一个家庭就能有十多斤粮食，省一点吃完全可以够一个多月的开销，更何况一人两块钱的派发，单单从难民人数来看就需要二十万的经费，这远远已经超过了赈灾款的总额。
当然，这次只是第一阶段疏散难民，仅仅只会疏散一部分。而且按照袁肃既定的赈灾计划，也并非是要疏散全部的难民，等洋河水库和南戴河海港正式投入建设后，还会从难民中征募大批的劳动力。
冰冻三尺非一rì之寒，融冰三尺也非一rì之功。整个赈灾工作是需要一步一步的来办，哪怕再需要两个月甚至更久的时间也不足为奇。
所有领到钱粮的难民暂时在阳子堡一带聚集等候，等到人数足够众多之后，才再一些跟随一起逃荒的官员或者临榆县官府指派的专员带引之下，动身启程离开山海关。这么做的目的，就是担心在路上会遇到歹徒强盗，又或者难民当中的恶势力团伙，趁着这些难民有钱有粮时强取豪夺。人多力量大，最起码也能壮壮声势。
当然，袁肃同样提前向难民沿途经过的城镇发去电文，要求各地城镇做好接应和保障工作，确保杜绝发生任何恶xìngX事件。他在电文里摆出极高的姿态，表示但凡有任何发生在这些难民身上的意外事件，自己都会严厉追查到底。
至于到时候是否真的如追查到底，只能视具体情况而定。对于他而言，这封电文的只是起到提示和安慰作用，更重要的一点还是彰显出自己关心难民的心怀，而并非是堂堂正正做出的一种承诺。毕竟离了山海关之后，他也没有那么庞大的影响力。
几天之后，袁肃接连视察和走访难民，以及亲自主持派发钱粮工作的消息，很快就在整个山海关地区传开，不仅临榆县老百姓们的为感慨，那些仍然处于煎熬之中的难民们更是深感安慰。再加上这段时间孙德盛派人四下散播消息，人们在愈发感到袁肃是百年难遇的好官同时，也愈发埋怨山海关镇守使以及本地官僚的不作为。
舆论声势正在一步一步被推高，尤其是当袁肃发电文“命令”沿途各县关照第一批接受疏导的难民的消息报道出来后，袁肃在山海关一带民间的正直形象总算奠定下里。与此同时，关于吴承禄、赵方毓的负面消息也越来越恶劣，起初是不作为，后来时不检点，再后来就是贪污克扣赈灾物资。
本地老百姓和城外的难民们对山海关各级官僚的态度，从失望、埋怨很快就升级到痛斥、愤怒。袁肃所需要的舆论效果已经出现，他所布置的第一步计划总算落实。
同样是在这几天，山海关镇守使吴承禄却渐渐有了如坐针毡的感觉。一方面是赵方毓许久未曾再见面，另外一方面上次赵方毓说过要去赈灾总司令行营给袁肃一个下马威，也就是说袁肃现在理应知道zhōng yāng在关注其与洋人往来的消息。可偏偏袁肃这段时间丝毫不见收敛，相反与洋人往来的愈发密切，甚至听吴立可说，洋河水库和南戴河海港的项目很快就会动工。
这些现象让吴承禄百思不得其解，他本不是一个善于心计的人，越是猜不透袁肃在搞什么鬼，越是让自己不得安心。
而随着城内城外民众之间的纷纷热议，称赞袁肃是地地道道的好官，还用上“百年难遇”这样的形容词，实在是一种雪上添霜的压力。他看得出来，袁肃这个毛头小子很会做表面功夫，自古以来官绅与百姓都是两个对立阶层，没想到这小子却跟星斗小民们打成一片。
迫于由内而外的重重压力，吴承禄立刻派人又去邀请于继芳前来商讨对策。
就在这天傍晚，于继芳被吴承禄的管家请到了镇守使署衙。他半个月前离开过山海关，专程去往奉天拜会以前的老主子王怀庆，向其汇报自己策动吴承禄对付袁肃的计划。王怀庆自然还得袁肃这个黄毛小子yīn谋陷害耿耿于怀，也对于继芳耿耿忠心表示欣慰，继而嘱咐其量力而为，能成则成，不成也要明哲自保。
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