郡守府，李冉离开后，郦食其等人也纷纷告辞，堂内只剩下张良和杨林二人，此时他们相互对视了一眼，张良恭敬的说道：“主公有何吩咐？”
杨林挥手，示意张良不用这么约束，他笑道：“先生不必如此，汝和我乃是知己，私下我等皆可以朋友相待。”
闻言，张良本就不是唯唯诺诺之人，也立即恢复了神态，然后非常自然的坐在一侧，笑道：“呵呵，主公这般说，良若是再矫情，就显得愚昧了。主公，如今颍川郡尽在主公之手，若是悉心经营，日后并非没有图天下的可能啊。”
张良的眼光深远，他的抱负不仅是让故韩百姓过上好日子，在效忠杨林后，他也从后者身上看到了天下大义的影子。若说此时天下的明主，在张良心中，非扶苏，也非项梁，乃杨林是也。
杨林眉头微蹙，他表情严肃，沉声说道：“目前局势还不明朗，不宜想的太多。我等先在颍川郡站稳了脚跟再去放眼天下，切勿好高骛远，否则，头重脚轻根底浅，势必会栽跟头的。”
“主公言之有理。”
“是这样的，我想请先生与萧何一起掌管内政一事，如何？”杨林期待的说道。
张良有些惊讶，他犹豫的讲道：“这……”
杨林见此，又立刻开口劝说道：“我知道先生还要顾及军中之事，眼下正值用人之际。还望先生能者多劳。”
听到杨林话已至此，张良也不好拒绝，于是点头应道：“主公如此信任，良岂敢推辞。”
“好，甚好！”杨林大喜，他也终于松了一口气，内政有张良和萧何辅助，必无忧也，此二人之才乃是一国相材，区区一个郡的内政。根本难不倒他们。
“我已经让萧何起草了一份安抚草案。先生可以和萧何一同商议，尽快让郡内民心稳定下来。先生本是故韩丞相之后，在故韩颇有威望，有先生相助。乃是一大幸事啊。”杨林又继续说道。他希望张良能够利用自己的威望。在故韩百姓中起到安抚民心之大用。
张良何尝不明白杨林的意思，他既然效忠，就知道该如何去做。于是也点头道：“主公大可安心，故韩百姓晓之以理，必会支持主公。良现在便去找萧何。”说罢，他就起身，急忙请辞离去。
不得不说张良谋略、见识和威望都是上上之选，离开郡守府后，他便和萧何一起起草制定了安抚之法。为稳民心，张良亲自执笔，在全郡公告沛军仁义爱民和扰民者立斩的军纪作风。同时，草案上也依据杨林的诉说，强调了土地的分配。
即，凡是郡内百姓填充沼泽开发改造的良田，在各县登记后，百姓可永久拥有土地的所有权。这则条例，是杨林根据后世美国为了振兴西部而制定的土地政策。
公告和草案一同发布，立刻在颍川郡掀起一场风暴，而处于风暴中心的不是别人，正是杨林。全郡百姓、官员、士卒都议论纷纷，他们不明白，是什么原因让一个敢于反抗秦帝国的人，居然对百姓的生计如此上心。这是他们这些年所不曾遇到的，也是迷茫和不信任的。
但有了张良的帮助，杨林这些日子是轻松了许多。张良是何许人也，故韩百姓自然心中明了。当年博浪沙刺秦王，张良一举闻名，而且又是故韩丞相之后，且辅佐了韩王成。有他出面解释，同时，秦明妻弟扰民被斩的事情也不胫而走，在全郡百姓中口口相传，由此，原本的迷茫和不信任也变得烟消云散。
许多百姓开始了解和接纳杨林以及他的沛军，有了开头，事情就容易处理，在张良和萧何一同的协助下，半个月的时间，颍川郡郡内民心终于安抚下来。安抚只是一种手段，真正要做到民心所向，杨林清楚自己还需要走很长的一段路。
路在自己的脚下，走过去是大道，走不过去，便是荒凉。
“主公，半月有余，我军已经招募士卒三千余人，购买马匹三百。如今算上投降的秦军和效忠的韩军，以及我们原有的沛军，总兵力近两万。”韩信在议事上兴奋的说道，这不仅仅只是数字的增加，更是一种欣欣向荣的体现，和杨林的安抚政策密切相关。若是没有稳定的民心，百姓如何会来参军呢，说白了，兵不过是拿着武器的民。
闻言，杨林大喜，他望向帐内众将，沉声说道：“命，韩信为裨将军，统领两万沛军。”
“诺！谢主公。”韩信当即出列，领命道。
杨林又看向曹参，这一次，他是要论功封赏了，说道：“命曹参领兵六千，任校尉。”
“得令，誓死效忠主公！”曹参也露出喜色，他也从军侯提升到了校尉，相信不久也可以封将了。
“命李霸领兵六千，任校尉。”杨林再道，不过李霸去了大梁接其母亲和家眷，还未归来，所以此番授命无法接取，杨林只能对韩信吩咐道：“李霸授印由汝暂时掌管，待其归来，速命他就职。”
韩信闻言，也接令。
“陈胜出列。”杨林继续封赏，“命汝领兵六千，任校尉。”
紧接着雍齿、王山、周勃、夏侯婴等人也被提升为军侯，各自领兵两千。而李冉令四千兵卒，封郎中。秦明也同样受封为军侯，和周勃等人平起平坐，但对于这般赏封，秦明嘴上不说，但心中却不服，他本就是郡尉，统领一郡兵力，此时效忠杨林，看似提升，实则是削弱兵权。
而士卒们的封赏，杨林也参照秦军的二十级军功爵位制一一依据萧何的统计而赏赐下去。他同时严厉的对韩信说道：“此乃关乎我军军心，汝必须保证每个士卒的赏赐公平、公正、无少人漏人，这张赏赐的名单，便由汝亲自贴在军营，以示公告。”
至此，韩信为将，曹参、李霸和陈胜为校尉，周勃、王山、雍齿等人为军侯的沛军体系终于成型。(未完待续。。)
本章结束