4月上旬，**率领红四军三纵队从于都来到兴国县城，住在潋江书院。经过了解调查，**制定并颁布了《兴国地土法》。这个土地法，把《井冈山土地法》里规定的“没收一切土地”改为“没收一切公共土地及地主阶级的土地”。这是一个原则的改正。明确指出打击的对象是地主阶级，使农民群众认识到土地革命代表自己的利益，也就争取了中间阶级，有利于集中打击地主阶级。所谓“公共土地”，是指在旧中国，有政治性的，如反动村、乡政府的土地；有名为“社会公益”性的，如义仓田和供修桥补路费用的土地；有教育性的，如学田；有宗教性的，如各类佛门教会的庙宇田；有宗族性的，如祠堂名下的公堂田。这些所谓的公共土地，其实大部分掌握在豪绅地主与富农手里，农民无权干预，正如**所称的“死地主”。**说：看起来，兴国的“死地主”也不少。这些“死地主”的田不平分给穷人的话，多数农民土地不足的问题仍然得不到合理的解决。
为了贯彻《兴国土地法》，从组织上、理论上培养土地革命的骨干力量，**又亲自在兴国城主办了一期“土地革命干部训练班”。主要课程有国际国内形势讲话、农民问题及土地革命、党的组织和纪律、革命武装和革命政权。**不仅编写了大部分教材，还亲自登台讲课。接着，**又制定了《兴国县革命委员会政纲》：
（1）推翻国民党统治，成立区、乡工农民主政府；
（2）没收豪绅地主土地、山林，并分配给无地少地的农民耕种，烧毁田契借约；
（3）建立和组织革命的武装——赤卫队和少年先锋队；
（4）取消国民党政府的一切苛捐杂税，实行统一的累进税；
（5）开展游击战争，打倒贪官污吏，肃清封建势力，保卫县、区、乡革命政权。
4月中旬，兴国县第一个红色政权——革命委员会诞生，《兴国县革命委员会政纲》作为革命政权的施政大纲，迅速在兴国等地贯彻实施。就这样，不到一个月的时间，于都、兴国、宁都三县革命委员会相继成立，赣南革命根据地初步形成。
正当赣南革命浪潮不断高涨之际，蒋桂战争告一段落。江西敌人大部队返回，并以4个旅的兵力向红军推进，企图围歼红四军主力。而5月13日，在广东又爆了粤桂战争，紧邻粤东地区的闽西大小军阀，为了各自的利益，先后投入了这场混战，造成闽西敌人力量空虚的局势。同时，**等于5月18日收到**闽西临时特委书记邓子恢派人送来的《闽西历年斗争与敌我况》的书面报告，并请求红四军再次入闽。
审时度势，**、朱德决定红四军第二次入闽。5月19日，红四军从瑞金的武阳越过武夷山，急速向闽西挺进。5月22日傍晚，来到龙岩城西30华里的小池。晚间，**、朱德等在小池圩赞生店召开军事会议，听取闽西临时特委派来的代表介绍龙岩城陈国辉部的近况，决定乘龙岩城内陈部兵力不多之际，攻打龙岩城。
5月23日凌晨，**在小池圩边的大草圩，向全军作了攻打龙岩城的战前动员。随即，部队按计划分两路行动，悄悄地直奔龙岩城。激战至中午时分，红四军胜利结束战斗。这是红军一打龙岩城。当日下午，根据**的诱敌回巢、待机全歼的指示，红军主力撤出龙岩城，相继攻占湖雷、永定、扩大了战果和政治影响。
红四军撤出龙岩城后，龙岩地方反动武装和陈国辉部一部分主力，在“失而复得”中又得意忘形起来。不期，**、朱德命令红四军三纵队会同地方革命武装于6月3日第二次攻下龙岩城，并于6月5日成立了红色政权——龙岩县革命委员会。红四军二进龙岩之后，奉**、朱德的命令，再次撤离龙岩城，一则扫清龙岩外围的反动民团，二是让开永定龙岩的大道给陈国辉回来，以便聚而歼之。不久，由闽西的地方武装编成红四军第四纵队，傅柏翠任司令员，李力一任党代表。
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