1942年后，敌后抗日战争进入最艰苦的年代，为了更好地贯彻减租减息土地政策，1942年1月28日颁的《**中央关于抗日根据地土地政策的规定》及三个《附件》，对减租减息的数额作了更详细、更具体的规定。针对减租减息政策在执行过程中曾一度出现的两种偏向，即一方面，有些不明大义的地主，借故不实行减租；另一方面，有些农民不交租交息，甚至要求没收地主土地和废除债务。尤其是党内一些同志在国民党掀起第二次****后，出现“左”的倾向，在农村，便“过分打击地主”，对地主采取过火行为的问题更为突出。**为的**中央于1942年2月6日及时出《关于如何执行土地政策决定的指示》，对此予以纠正，规定“减租是减今后的，不是减过去的，减息是减过去的不是减今后的，大体上以抗战前后为界限”。不久，**向全党出指示，要求各根据地的领导机关必须责成各级党政机关，检查减租减息政策的正确执行况，将减租减息列为“克服困难，迎接光明”的十大政策之一。于是，从1943年起，各解放区普遍掀起减租减息的**。在深入开展减租减息的运动中，1944年至1945年间，各解放区还开展了“查减运动”，对不法地主进行减租减息和保佃的斗争，也纠正了不交租交息的偏向。**认为减租减息是革命的三民主义的，它比“耕者有其田”的政策是后退了。但为了推动国民党抗战，又使解放区的地主减少其对于我们动农民抗日的阻力，这个让步是必要的、正确的。“这是目前中国最革命的政策。”
为了战胜困难，坚持敌后抗战，冲破黎明前的黑暗，**和**中央在相持阶段展到最艰难的时刻，系统地提出巩固和展抗日民主根据地的十大政策，即：对敌斗争，精兵简政，统一领导，拥政爱民，展生产，整顿“三风”，审查干部，时事教育，三三制，减租减息。在兼顾其他问题的同时，**集中主要精力抓了生产和整风这两个中心环节。
军队进行生产，开始于陕甘宁边区的八路军留守兵团。1938年秋，他们开展了种菜、养猪、打柴、做鞋、缝衣等生产活动，改善了部队生活。**对此作了高度评价，指出：“把生产和战斗结合起来，把抗日部队改造成为工农商学兵集合的部队，我们就一定能够打倒日本帝国主义。”1938年12月13日，在延安党政军及群众团体干部会议上，**在讲话中号召各机关要振奋精神，积极参加生产运动。1939年2月2日，**中央在杨家岭召开延安党、政、军、学、群众团体生产动员大会。**在会上指出：“饿死呢，解散呢，还是自己动手呢饿死是没有一个人赞成的，解散也是没有一个人赞成的，还是自己动手吧——这就是我们的回答。”**强调指出，吃饭是第一个问题，自力更生，克服困难。2月4日，**在陕甘宁边区参议会第一次会议闭幕式上明确出“边区人民开展生产运动”的伟大号召。
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