1940年12月3日，陕甘宁边区中央局举行1941年生产动员大会，**和朱德等出席了大会。针对这一年机关学校的生产运动有所放松，粮食没有实现自给比例的问题，**在会上强调说：经济工作要适应当前的环境，要团结多方面的人，孤家寡人是什么也干不成的。不久，**向全党出《论政策》的指示，号召抗日根据地要积极展工农业生产，达到自给自足。
**不仅重视民众的生产，而且尤其注意调动军队的生产积极性。1941年5月，他布《关于陕甘宁边区部队生产工作的指示》，指示部队的生产必须将“自给自足”的口号与抗战建国建设新民主主义经济基础的任务连接起来，使生产工作能够符合党的财政经济政策。他十分赞赏朱德提出的“屯田”建议，并立即部署边区部队开入南泥湾、槐树庄、大风川、葫芦河、清泉沟等地进行屯田大生产运动，三五九旅在南泥湾奋战两年，创造了“粮食堆满仓，稻谷翻金浪，猪牛羊肥壮，鱼鸭满池塘”的丰收景象，把荒无人烟的南泥湾改造成“陕北的江南”。其他部队也取得可喜的成绩，1942年，生产自给率达到82%。
为了使已经兴起的大生产运动能够继续健康稳步地展，1942年12月21日，**在西北高级干部会议上作《经济问题与财政问题》的报告，批判了那种离开展经济而单纯在财政收支问题上打主意，不注意动员人民帮助人民展生产渡过困难，而只注意向人民要东西的错误思想和作风。他说：“有许多同志，片面地看重了财政，不懂得整个经济的重要性；他们的脑子终日只在单纯的财政收支问题上打圈子，打来打去，还是不能解决问题。”随后他又说：“未有经济无基础而可以解决财政困难的，未有经济不展而可以使财政充裕的。”**精辟地揭示了经济与财政的关系。据此，他向边区的党政军群众团体提出“展经济，保障供给”的经济工作和财政工作的总方针。他强调说：“如果不展人民经济和公营经济，我们就只有束手待毙。……忘记展经济，忘记开辟财源，而企图从收缩必不可少的财政开支去解决财政困难的保守观点，是不能解决任何问题的。”他认为，要展经济就要解决好公私关系，只有这样才能调动广大群众的生产积极性。他说：“在公私关系上，就是‘公私兼顾’，或叫‘军民兼顾’。”他要求各级领导机关、财政部门注意调动人民群众生产积极性，广开财源，增加收入。**并在1943年元旦向前方和后方的军民提出不同的战斗任务。他说，在前方敌后抗日根据地的任务是战斗、生产、学习；在后方陕甘宁边区的任务是生产、学习。他号召后方的干部和群众努力工作，展生产和教育，援助前方，争取胜利。
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