**认真地研究了敌我态势，认为敌人南窜或西撤，都会对战局产生极不利的影响。因此，稳住华北敌军，不使其南窜或西撤，不让敌人收缩，就成为平津战役的关键。为此，**作出稳住敌人，不使逃跑，分割包围，就地全歼的战略计划。11月18日**命令**等，要东北野战军在辽沈战役结束后，不待休整，立即迅速隐蔽入关，力求就地将敌人歼灭。20日又指示新华社及东北各广播电台，在两星期内，多沈阳、新民、营口、锦州各地主力部队庆功祝捷、练兵、开会的消息，迷惑敌人。27日令东北野战军先遣兵团与华北野战军第二兵团的三纵、四纵等切断平绥线。东北野战军在**等率领下，不畏疲劳，11月23日挥师南下，从喜峰口等地入关，至12月20日，80万军队全部抵达平津前线。为加强对平津战役的领导，**指定由**、罗荣桓、聂荣臻组成总前委。平津战役分三个阶段进行。
第一阶段从1948年11月29日，开始，到12月20日结束。为了阻止傅作义集团西撤，必须控制平绥路。为此，**于11月22日、24日命令华北野战军第三兵团迅速进至军事重镇张家口附近，并切断张家口和宣化的联系。11月29日，第三兵团猛攻张家口，傅作义不得不派其主力部队三十五军增援张家口，以控制西撤的通道。12月8日，三十五军被包围在新保安。至此，傅作义的主力部队被包围在张家口、新保安地区，平绥路东段被切断，使敌人西撤的阴谋破产。12月2日，华北野战军第三兵团又割断宣化、怀来间的联系，东北野战军先遣兵团则割断北平、怀来间的联系。**根据敌我态势，于12月11日起草《关于平津战役的作战方针》指出，“张家口、新保安、怀来和整个北平、天津、塘沽、唐山诸敌，除某几个部队例如三十五军、六十二军、九十四军中的若干个别的师，在依靠工事防守时尚有较强的战斗力外，攻击精神都是很差的，都已成惊弓之鸟”，“切不可过分估计敌人的战斗力”；同意东北野战军“以五个纵队立即去南口附近，从东北面威胁北平、南口、怀柔诸敌”，“三纵决不要去南口，该纵可按我们九日电开至北平以东、通县以南地区，从东南威胁北平，同四纵、十一纵、五纵形成对北平的包围”，“我们的真正目的不是先包围北平，而是先包围天津、塘沽、芦台、唐山诸点。”建议东北野战军“12月20日至12月25日数日内即取神速动作，以三纵（由北平东郊东调）、六纵、七纵、八纵、九纵、十纵等六个纵队包围天津、塘沽、芦台、唐山诸点之敌，如果诸点之敌那时大体仍如现时状态的话”，“东面则应依况，力争先歼塘沽之敌，控制海口。只要塘沽（最重要）、新保安两点攻克，就全局皆活了”。命令“从本日起的两星期内（12月11日至12月25日）基本原则是围而不打（例如对张家口、新保安），有些则是隔而不围（即只作战略包围，隔断诸敌联系，而不作战役包围，例如对平、津、通州），以待部署完成之后各个歼敌。尤其不可将张家口、新保安、南口诸敌都打掉，这将迫使南口以东诸敌迅速决策狂跑”，［25］并令刘伯承等在歼灭黄维兵团后对杜聿明集团两星期内不作最后歼灭的部署，等等。根据**的战略部署，东北野战军和华北野战军迅速完成对北平、天津、塘沽的战略包围。至此，傅作义集团被分割在新保安、张家口、北平、天津、塘沽五个孤立的据点，斩断傅作义的一字长蛇阵，达到**提出的稳住敌军的目的，为以后从容地各个歼灭敌人创造了条件。
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