3月14日至23日“三南”会议与“三北”会议（华北、西北、东北地区的中央局和省市负责人会议）合并，在广州召开中央工作会议，继续进行《农村人民公社工作条例（草案）》的制订工作。这是人民公社成立以来第一次系统地解决农村工作问题的会议。条例草案总结了开展人民公社运动三年来的经验教训，对于纠正社、队规模偏大，公社对下级管得太死，民主制度和经营管理制度不健全等方面的问题，都作了比较系统的规定。会后，**中央又将《农村人民公社工作条例（草案）》印全国农村讨论，并在部分地区试行。响应**的号召，**、周恩来、朱德、邓小平等中央领导人进一步深入农村调查研究，听取讨论意见，先后向中央提出关于不硬性坚持公共食堂和供给制，妥善处理粮食征购和余粮分配问题，搞好“三包一奖、评工记分”等建议，并着手解决各项实际工作中存在的问题。
在各地组织讨论和试行的基础上，**中央在5、6月间召开的北京会议上，就**提出的调查研究、群众路线、退赔、平反与处分四个问题进行讨论，对《农村人民公社工作条例（草案）》又作了一些重大修改，作为“修正草案”予以通过。《农村人民公社工作条例（修正草案）》的基本精神是继1960年11月3日出的《关于农村人民公社当前政策问题的紧急指示信》之后，进一步解决农村人民公社的“平调”问题，主要是解决平均主义的问题。关于公共食堂，“修正草案”规定，生产队办不办公共食堂，完全由社员讨论决定，“实行自愿参加、自由结合、自己管理、自负开销和自由退出的原则”；对不参加食堂的社员，“不能有任何歧视”。关于分配制度，修正草案取消了供给制，规定“生产队对社员的劳动应该按照劳动的质量和数量付给合理的报酬，避免社员和社员之间在计算劳动报酬上的平均主义”；对生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残等社员，经过社员大会的讨论和通过，实行供给或给予补助，从公益金中开支。6月15日，中央出指示，要求全国农村讨论和实行《农村人民公社工作条例（修正草案）》。
在此前后，全党开展了更大规模的调查研究工作。**主要是继续调查研究农业问题。7月，**到河北邯郸地区作调查。在那里，他召集山东、河北的部分省、地委书记、基层干部和群众座谈，讨论人民公社的基本核算单位问题。9月29日，他写信给中央政治局常委及有关同志，指出：我们对农村方面的严重平均主义，至今还没有完全解决，还留下一个问题，即生产权在小队，分配权却在大队。**明确提出：“‘三级所有、队为基础’，即基本核算单位是生产队而不是大队。”**的这个决策，是对人民公社体制的重大调整，是对“六十条”的重要补充和突破。10月7日，**中央根据**的建议，出《关于农村基本核算单位问题给中央局，各省、市、区党委的指示》，要求各地认真研究基本核算单位以生产大队好还是以生产队好的问题。全国各地随即普遍进行关于这个问题的调查研究和试点工作。调查和试点的结果表示，以生产队为基本核算单位，符合广大农民和基层干部的要求，得到他们的拥护和欢迎。1962年8月，**中央在北戴河召开工作会议，根据一年多来的调查研究和试点况，进一步修改了《关于人民公社工作条例修正草案》，主要是将人民公社的基本核算单位由生产大队改为生产小队。此后，在1962年9月下旬召开的**中央八届十中全会上，修改后的《农村人民公社工作条例修正草案》正式通过。在**的带动和倡导下，大部分的中央领导同志和各中央局，各省、市、自治区党委负责人纷纷深入农村、工厂、学校进行调查研究，现了许多政策上的问题。他们将现的问题及时地向**中央和**作了汇报，并提出一些很好的建议。**认真阅读了汇总来的调查报告和信件，并加写许多批语。继农业“六十条”之后，**中央又陆续制定有关工业、商业、教育、科学、文艺等方面的工作条例草案，全面地贯彻了“调整、巩固、充实、提高”的方针，使经济形势逐步地得以好转。
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