在中国古代，“省”是最高权力机关之一，从东汉开始就有“尚书省”，一直到后来的“三省六部”，“行省”则是最高权力机关在各地的派出机构。历史上，在南北朝的时候就有“某某道大行台”，用以管理数十个州县的军政民事，但是并非常设机构。到了金中期之后，中国真正出现行省的常设机构，到了元代，行省制度才彻底固定下来，行省成了国家统治地方必不可少的重要机构，一直到后来的明清都是实行行省制度来维持地方统治。武栋则是早早的提出了这个概念。
行省之下是州县，州县并立，地位相同。整个梁山实行中央、行省、州县的三级统治制度。
对于这样的统治制度，军机处已经通过。现在梁山的地盘广大，早已不是当初只有高丽、河东两地的局面，这么大的地盘，自然不能按照以前的粗放式方法来管理。以前是所有的州县都是由中央直接管理，地盘小的时候还没有什么，地盘广大的时候，这样做大大影响中央政府的行政效率。现在只能是中央管省，省管地方。
只是这么以来，各个行省的负责人还需要选举出来，需要任命。
从7月28日开始，军机处开始讨论这个问题，讨论的十分的激烈。
蒙古行省没有任何的争执，乃是扈三娘担任省长。
高丽行省，这里本来是梁山最重要的地方，这里的经济最为发达，民间最为稳定，现在武栋、花荣、李纲、吴用、公孙胜等人都来到了燕京，高丽剩下的梁山高层只有朱贵一个人，朱贵本来是情报机构的负责人，现在是担任梁山思想改造小组的副组长。如果算资历的话，只有他能够担任高丽行省的省长，可是无论是武栋、花荣或者是李纲、公孙胜都不是很看好朱贵的能力，让朱贵领导那么重要的高丽省，只怕不妥。
河东行省，林冲、朱武、武松、岳飞等等都离开了河东，现在剩下的只有呼延灼一人，可是呼延灼同时是第八集团军的军长，让他又担任省长，军机处许多人也不同意。在军机处许多人看来，现在应该实行军政分离，军人专心领军，不得干涉民事。上马管军下马官民，那是唐末的节度使才有的权利，正是这样的权利使得中原大地藩镇林立，使得唐朝彻底的灭亡。
至于北方行省、辽东行省，现在也找不到具体的负责人。
燕京行省，目前看来只是是中央直管了。
军机处讨论了数天，一直到现在都没有得出结论来。
武栋心中苦笑，心想梁山现在还是缺少人才。本来梁山仅仅是治理高丽、河东两地，一下子开始治理整个北方，人才缺乏的厉害。目前看来最好的办法是把军中的军官调到民间，让军官负责民事。后世，49年全国解放的时候，中国也面临人才缺乏的问题，当时也是把大量的军队高官变成了民事官员，比如陈.毅就成了上海市长，邓等人负责西南局，彭习等人负责西北局等等。一般来说，能够成为军中的优秀将领，肯定具有很高的管理能力，他们能够把军队管好，管理地方也没有多少问题。
可是现在，梁山的军事战争还没有结束，仓促间把大量的军事官员转变成为民事官员，也不合适。
“大都督，我们应该暂时放弃原则，让军人也可以管理民事！暂时不要实行军民分离的原则！这样才能统治这广大的区域！今后的几年，我们要大力的发掘人才，把这些人才调到民事岗位上！”这天军机会议结束之后，晚上，众人聚餐的时候，花荣来到武栋的身旁道。
“看来只能这样了！”武栋点了点头。
一直到了八月十五中秋节的时候，各省的省长才陆续选出来。扈三娘为蒙古省的省长，朱贵为高丽省的省长，秦桧作为宣传部的副大臣暂时不用去燕京，而是在高丽辅佐朱贵，秦桧虽然是历史上祸国殃民级别的超级大奸臣，但是才能极高，这段时间，李纲、公孙胜等人在高丽的时候和秦桧接触过许多次，他们已经被秦桧深深的折服，正是这两人建议让秦桧辅佐朱贵。杨志以第一集团军军长的身份兼任北方行省的代省长，孙立以第五集团军军长的身份兼任辽东行省的代省长，呼延灼以第八集团军军长的身份兼任河东行省的代省长。燕京行省仍旧是实行中央直管。
会议至此，已经开了快一个月的时间了。
中秋佳节，大家好好的欢庆了一番，一直到了8月16日的下午，军机会议才又重新召开，这一次是讨论梁山下一步的战略。
军机处绝大部分成员都认为现在应该维持北方的稳定，等到北方稳定之后，再开始下一步的作战计划。军队需要休整、改制、扩编，这些也需要一段时间。等到大量的人口从大宋引入北方，这些也需要军队来维持秩序，暂时军队是无法出动的。
另外，军机会议正式确认了燕京的首都位置，燕京城取代了曾经的高丽开京城，成为中枢坐在，中央的驻地。
军机会议上，许多商人也列席了会议。每天晚上，武栋都要和很多商人进行商谈，他鼓励这些商人投资梁山，在梁山进行生意商贸，甚至鼓励这些商人进行海外贸易。另外，军机会议也通过了许多和商业有关的决议，这些决议给与了商人各种各样的优惠。比如在上京、中京等地，三年之内商税都是其他地方的三分之一，而且一些和国计民生相关的商品还可以再次减免商税！除此之外，武栋还鼓励这些商人参政议政，如果有什么好的商业计划都可以上报中央，而中央会根据这些商业计划对商人们做出奖励！
“大都督说，我们甚至可以监督官府。如果各地官府有任何不法的行为，我们都可以直接上报中央，中央会为我们做主！数千年来，我们商人的地位终于提高了！”柴进有些兴奋的道。
在中国的历朝历代，商人的地位都很低。到了宋朝，商业发达，但是商人的地位也极为有限，真正的有本事的人是不屑做生意的。柴进乃是后周皇室之后，又是河北第一富商，但是他也是在江湖上有些名气，这名气还是靠着“急公好义”，江湖上的朋友来了提供一些银钱换来的。至于卢俊义，他是大名府第一富商，然则地位还不如柴进，官府说要害他就害他，他根本无力反抗。
“我等竟可参政议政，对于梁山有什么建议都可以上交中央，这真是难以想象！我真希望梁山早日南下，把大宋打下来。”卢俊义也是兴奋道。
“来到这里的商人谁不是这样的想法？”柴进哈哈大笑。
“我已经准备把家安到燕京城了！”卢俊义道。
“好！我们的家人都迁往燕京城比较好！不过这件事要偷偷地去做，不能被官府发现。”柴进道。
一直到了八月下旬，军机会议才正式结束，梁山的高层开始陆续返回自己的驻地，而梁山的中央则是正式前往燕京！
内阁大臣们此刻一道上路，已经有人去通知他们的家属，让他们的家属也迁往燕京城。
“大都督，时至今日，我梁山已经占据半壁江山，您也该称帝了！”在路上，花荣突然道。
“称帝？”武栋一愣，他还从来没有想过这个问题。
“只有称帝才能名正言顺统御北方！”花荣道。
“我们的政治制度还没有真正的确立。”武栋摇了摇头。
今后该实行怎样的政治制度，该是帝制、民主制，或者是受限制的帝制等等都没有进行讨论，今后梁山该如何选拔官员等等也没有进行讨论。现在仅仅是确立了梁山的权力核心，现在的梁山制度有些像是后世的以某人为核心的集体领导制度。
“这件事情以后再慢慢的商议！登基称帝，这是一件极为麻烦的事情，我们再等一等！再说了，我即使不称帝，难道就无法名正言顺的统治北方吗？我梁山的宣传制度非同一般，北方军民从上到下没有一个人会反抗我的统治的。”武栋笑道。
花荣点了点头，这个他是承认的，梁山的宣传制度太过强大，武栋在梁山的权威比起大宋皇帝在大宋的权威要高得多，根本没有一个人能够抗衡，武栋统治北方也没有任何的问题。他只是觉得称帝才符合传统，皇帝才更适合武栋的身份。
“转眼间大半年就过去了，征战岁月，过得好快！”武栋轻轻叹息了一声，道。
他是正月份的时候和岳飞一起离开燕云的，现在已经到了八月下旬了，还有三个多月又要过年了。
“大都督，我们中央来到了燕京城，高丽大王、辽国皇帝等人也应该送往燕京，他们只有在我们的眼皮底下，我们才能放心。”朱武突然道。
“不错！”武栋点了点头。
“我们现在虽然不攻打西夏，可是也应该考虑西夏的事情了。”朱武又道。
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